近年來，全球范圍內(nèi)頻發(fā)的災害放大了城市面臨災害時的“脆弱”。居安思危，提升城市應對突發(fā)性重大風險的韌性城市逐漸走入大眾視野。韌性城市“韌”在哪？韌性城市如何建？
本期智囊團“安全十問”邀請到辰安科技科學與技術委員會委員、清華大學公共安全研究院副研究員孫占輝老師，帶大家走進韌性城市的過去、現(xiàn)在與未來。
01
問：什么是韌性城市？韌性城市具有哪些特征？
答：從公共安全角度來看，韌性城市是指能夠憑借自身能力抵御災害和事故，減輕災害事故損失，并合理地調(diào)配資源以從災害事故中快速恢復過來的城市。當災害事故發(fā)生時，韌性城市能夠及時感知、快速應對、迅速恢復，保持城市基本正常運行，并通過自我調(diào)節(jié)來更好地應對未來的災害事故風險。一般認為，韌性城市具有穩(wěn)健性、多樣性、冗余性、恢復性和適應性五大特征。
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問：韌性城市是紐約、巴黎、倫敦、東京等城市較早啟動的一項重大戰(zhàn)略，國內(nèi)相對而言起步稍晚。國內(nèi)的“韌性城市”建設現(xiàn)狀是怎樣的？所涵蓋的范圍是否全面，是否切中要害？韌性城市建設面臨的挑戰(zhàn)有哪些？
答：國內(nèi)目前也有很多“韌性城市”的規(guī)劃和建設項目，就我了解到的不全面的信息而言，“韌性城市”建設目前更多的是從整體規(guī)劃或者局部規(guī)劃改進著手。從整體角度而言，涵蓋的范圍還是可以的，接下來需要針對我國城市所面臨的具體問題、具體風險，從技術、系統(tǒng)、管理、文化等多個方面來不斷完善“韌性城市”。特別需要指出的是，不同的城市在進行韌性城市建設時所面對的挑戰(zhàn)是不同的，尤其需要進行針對性的設計規(guī)劃建設，不能采用拿來主義。
當前韌性城市建設面臨的挑戰(zhàn)我認為主要有以下幾個方面：第一，城市安全形勢日益復雜，隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，人口、資源、環(huán)境方面的矛盾日益突出，各類“城市病”引發(fā)的綜合性風險日益增加；第二，當前防災減災救災仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；第三，基礎設施安全運行監(jiān)測預警仍存在不足；第四，城市運行的基礎情況和底數(shù)尚未完全掌握；第五，基層基礎工作亟待加強；第六，韌性和發(fā)展需要統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮。
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問：國內(nèi)韌性城市建設未來還有哪些進步和想象的空間？
答：國內(nèi)韌性城市建設重點圍繞城市空間韌性、工程韌性、管理韌性、社會韌性等領域開展行動，涉及城市規(guī)劃、建設、改造、管理、文化等多個方面。但是目前國內(nèi)韌性城市建設還存在一些現(xiàn)實問題亟待解決和探索：
首先，發(fā)展韌性城市建設層次縱深。近年來，在北京、上海、深圳等城市，韌性城市理念已經(jīng)深入融合城市建設和管理等領域，但尚未在城市基層得到普及。社區(qū)/街道是城市的最小有機單元，是城市安全文化和韌性理念發(fā)展的沃土。進一步建設具有中國特色的韌性城市和提高城市韌性水平，必須發(fā)動基層群眾的力量和借鑒其自主管理能動性，對此未來需加強韌性社區(qū)建設，提升社區(qū)和居民的風險意識，提高韌性理念的社會普及率，增強社區(qū)防災減災能力。
其次，筑牢韌性城市風險感知底座。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市運行系統(tǒng)日益復雜，城市安全新舊風險交織疊加。近年來，燃氣爆炸、電動車火災、橋梁坍塌、城市內(nèi)澇等事故災害時有發(fā)生，嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。因此，依托我國傳感器技術、數(shù)字技術、智能技術等，加快城市燃氣、消防、水務、森林火災、地質(zhì)災害等領域災害要素監(jiān)測，匯聚地理信息數(shù)據(jù)、重要防護目標數(shù)據(jù)、應急能力數(shù)據(jù)、承災載體數(shù)據(jù)、監(jiān)測視頻等重要數(shù)據(jù)，打造全災種、多源數(shù)據(jù)融合的數(shù)據(jù)管理平臺，深化災害機理模型、大數(shù)據(jù)、人工智能等融合研究，突破災害風險的超早期識別技術，提升防范城市災害隱患能力。加強各行業(yè)、各領域、各主體協(xié)同合作，共同推進城市系統(tǒng)全領域全方面的風險感知體系建設，實現(xiàn)城市管理降本、增效和韌性。
最后，加強韌性理念文化向基層延展。構建安全文化教育體系、完善公共安全保障網(wǎng)，已經(jīng)成為我國當前的一項重要國策。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習中強調(diào)，要完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，培育安全文化，筑牢防災減災救災的人民防線。未來，實現(xiàn)基層韌性治理高質(zhì)量發(fā)展，需要加強發(fā)展韌性城市理念，踐行韌性治理工作，弘揚韌性文化，逐步形成人人主動提升個體韌性、自覺踐行韌性城市理念、積極參與韌性城市建設的良好氛圍。
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問：作為專注于公共安全領域的企業(yè)，辰安科技在韌性城市建設方面有哪些突出優(yōu)勢？
答：作為清華大學在公共安全領域的科技成果轉化單位，辰安科技具備從韌性城市的頂層規(guī)劃設計到應用場景落地實施的全流程服務能力。辰安科技的韌性城市綜合解決方案，通過匯聚全域多網(wǎng)、多維、多元、全量相關數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術，搭建政府、企業(yè)、社會共同參與的韌性城市綜合管理信息化工作平臺，打造城市信息底座。在此基礎上，辰安科技的韌性城市解決方案特別注重問題導向，對韌性城市的各類應用場景提供針對性的設計，覆蓋安全風險識別、評估、監(jiān)測、預警、應急響應、指揮決策、救援和重建等全過程，為深化城市安全風險信息共享、提高城市安全韌性水平提供抓手與支撐。
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問：可否介紹下辰安科技韌性城市的建設實效？達到這些實效，辰安科技在技術突破和創(chuàng)新上具體做了哪些工作？
答：韌性城市建設與技術的更新迭代密不可分。抓好新一代信息技術賦能，將“新基建”部署與公共安全業(yè)務深度融合，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術，堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動安全發(fā)展，加大城市安全運行設施投入，必將有力推動韌性城市建設，進一步提升城市公共安全治理能力。
現(xiàn)階段，辰安科技通過落實城市空間風險源頭治理、分級防控等城市安全主動保障能力，在管理模式創(chuàng)新的同時，重點發(fā)展城市公共安全保障關鍵技術。針對城市高風險空間致災因子實時動態(tài)監(jiān)測、綜合預警防控和處置決策支持的技術需求，辰安已建立風險隱患識別、物聯(lián)網(wǎng)感知、多網(wǎng)融合傳輸、大數(shù)據(jù)分析、專業(yè)模型預測和事故預警聯(lián)動的“全鏈條”韌性城市安全防控技術體系架構，形成了燃氣安全、電動車消防安全、智慧水務、滑坡地質(zhì)監(jiān)測等韌性城市監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，解決城市安全運行狀態(tài)動態(tài)監(jiān)測、安全風險評估、風險預警防控、協(xié)同組織架構等問題。加快構建韌性城市綜合運行監(jiān)測社會化服務平臺，實現(xiàn)服務需求和供給資源的共享對接，建立健全主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的社會化服務體系。具體說幾個點：自主知識產(chǎn)權的燃氣傳感器芯片模組、AIOT韌性城市數(shù)據(jù)智能分析技術、韌性城市監(jiān)控運行模式等。
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問：今年，辰安科技成功中標了北京市懷柔區(qū)韌性城市項目，北京市韌性城市建設的背景是什么？
答：韌性城市建設是國家治理體系和能力現(xiàn)代化的明確要求，也是北京市構建韌性城市的迫切需求。中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》首次將韌性城市的概念納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃之中，其中明確提出：推進新型城市建設，順應城市發(fā)展新理念新趨勢，建設韌性城市，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控。韌性城市的提出，意味著城市風險治理和應急管理將迎來深刻的變革。
北京市是全國首個把韌性城市建設任務納入城市總體規(guī)劃的城市，通過“安全發(fā)展示范城市建設、地震安全韌性城市建設、城市副中心韌性城市試點建設”等，不斷加強城市韌性?！侗本┦袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出“建設韌性城市，加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設”。2021年2月24日，時任書記蔡奇在首都規(guī)劃建設委員會第41次全體會議上的講話明確指出，建設韌性城市，做好“城市安全體檢”，提高重點區(qū)域、重要目標、重要設施抗風險能力，加強綜合防災、減災、抗災、救災能力和應急體系建設。2021年8月23日，時任書記蔡奇在北京市委理論學習中心組學習（擴大）會上強調(diào)，建設韌性城市事關首都安全發(fā)展，必須放到更加突出位置來抓，要切實把韌性城市要求融入城市規(guī)劃建設管理之中，著重提升城市安全水平。
《北京市“十四五”期間智慧城市發(fā)展行動綱要》提出到2025年，將北京建設成為全球新型智慧城市標桿城市。通過建設韌性城市，將大數(shù)據(jù)思維和技術創(chuàng)新應用在城市安全治理框架中，匯聚融合城市中各行各業(yè)的海量信息，可以為智慧城市建設夯實數(shù)據(jù)底座。未來，以韌性城市為基礎向智慧城市延展，打造平戰(zhàn)結合、軟硬交互的統(tǒng)一體，建設成為融合日常運行下“智慧”和災害情景下“韌性”的未來城市。
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問：目前，韌性城市正在國內(nèi)多個城市推廣落地，此次懷柔韌性城市在服務模式上有哪些創(chuàng)新？
答：建立“1+1+N”多級聯(lián)動運營管理模式。為實現(xiàn)韌性城市建設的技術協(xié)同、應用協(xié)同以及管理協(xié)同，確保各項工作落實到位，由政府工作專班、專業(yè)支撐團隊、主體企業(yè)共同組建“1+1+N”的工作機制。圍繞監(jiān)測預警、風險研判、聯(lián)動處置、響應保障、運維管理等方面，鼓勵行業(yè)部門、企業(yè)單位、龍頭企業(yè)等主體參系統(tǒng)性構建韌性城市基層管理制度體系。
完善韌性城市運營管理規(guī)范制度。會同行業(yè)管理部門、企業(yè)單位、社區(qū)基層等主體，聯(lián)合制定懷柔區(qū)與韌性城市建設相關管理制度和規(guī)范，明確各專項監(jiān)測報警事件的常態(tài)化和緊急情況下的運營流程，涵蓋監(jiān)測值守、報警推送、響應處置、管理反饋等。監(jiān)測中心收到報警信息后，立即向用戶電話回訪，詢問具體原因，當遇到無法聯(lián)系業(yè)主、監(jiān)測濃度持續(xù)高位、短期多次報警等緊急情況下，監(jiān)測中心值守人員將立即向相關部門匯報，按照相關預案開展處置工作。
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問：今年，辰安科技推出了面向C端用戶的“燃氣衛(wèi)士”產(chǎn)品，可否詳細介紹下韌性城市中toG、toB、toC三者相結合的運行模式？
答：近年來，我國燃氣安全事故頻發(fā)，造成巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失，特別是“6.13十堰燃氣爆炸事故”。燃氣（包括天然氣、液化石油氣等）作為燃氣安全事故的主要災害要素，對其濃度監(jiān)測和預警管理極為重要。按照燃氣管理和用戶主體劃分，主要包括地下燃氣管網(wǎng)端、工商業(yè)燃氣用戶端和家庭燃氣用戶端，對各類燃氣安全的監(jiān)測和預警管理通常被分別稱為G端（toG）、B端（toB）、C端（toC），因此對燃氣安全的監(jiān)測和預警管理必須實現(xiàn)toG/B/C三者相結合的運行模式。
由于G/B/C三端存儲設施、用氣對象、工作環(huán)境的差異，燃氣安全監(jiān)測和預警管理所需的設備和監(jiān)測方式也不盡相同，但是它們都應具備濃度監(jiān)測和信號穩(wěn)定傳輸功能。對于G端，主要是圍繞管理的地下燃氣管網(wǎng)、燃氣閥門井、燃氣供氣站等燃氣輸配系統(tǒng)進行監(jiān)測，設備需要安裝在密閉的燃氣井口/內(nèi)且不易維護，因此對設備的監(jiān)測精度、信號傳輸、長期自供電、防腐防爆防潮等性能要求非常高。對于B端，主要是餐飲、酒店、換氣站等工商業(yè)用戶，由于涉及天然氣、液化氣等多種氣體，其對設備的監(jiān)測精度、防爆防潮等性能要求較高，并具備報警功能。對于C端，主要是家庭用戶，由于涉及天然氣、液化氣等多種氣體，其設備應具備濃度監(jiān)測、預警報警等功能。
隨著我國5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術賦能和普及應用，燃氣安全監(jiān)測和預警管理作為韌性城市建設的重要內(nèi)容，必須開展G/B/C三者相結合的運營模式，構建燃氣安全全要素場景，才能構筑起燃氣安全防火墻。通過構建“toG、toB、toC”三位一體的監(jiān)測感知體系，實現(xiàn)燃氣安全全方位的監(jiān)測預警預報。加強與地方政府、行業(yè)管理部門、管線權屬單位及供氣單位、用戶等多主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善報警事件的及時閉環(huán)處置，實現(xiàn)G/B/C三端的統(tǒng)一運行管理。
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問：韌性城市建設與經(jīng)濟發(fā)展如何有機地結合起來？
答：以懷柔區(qū)為例。懷柔區(qū)“十四五”規(guī)劃中指出，要聚焦高端科學儀器和傳感器等硬科技領域，充分銜接國家、市、區(qū)各級科技引導和政策資源，做大科學儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)，打通從原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最后一公里，形成產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的雙融合，建設北京科學儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)高地。
辰安科技在懷柔開展的韌性城市項目圍繞懷柔區(qū)發(fā)展儀器傳感器產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，以韌性城市各應用場景建設需求為指引，注重儀器傳感器產(chǎn)品在韌性城市應用場景中的應用，拉動上下游市場需求不斷涌現(xiàn)，帶動產(chǎn)品和技術突破性進展。通過儀器傳感器在應用場景中的應用出臺完善行業(yè)技術標準，推動儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。韌性城市建設以各個子場景為先導，綜合考慮儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的方向和潛能，圍繞“卡脖子”關鍵核心技術攻關、科學儀器設備定制化與國產(chǎn)化等需求，按照“大統(tǒng)籌、小切口”的原則，開展韌性城市領域解決方案優(yōu)化、關鍵技術突破、長期科技攻關，從而帶動儀器和傳感器產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新。
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問：韌性城市在全國的推廣和落地，對于國家公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著怎樣的意義？
答：近幾年全球范圍內(nèi)各類災害頻發(fā)，城市一次次受到巨大沖擊，安全風險增大。一場肆虐全球的新冠肺炎疫情，更是為大眾敲響了警鐘，為韌性城市發(fā)展提供了契機。韌性城市已成為城市可持續(xù)發(fā)展的核心論點之一。公共安全的主戰(zhàn)場在城市。習近平總書記多次強調(diào)要“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。城市安全是國家安全的重要領域，與人民群眾生命財產(chǎn)安全等切身利益密切相關。在新發(fā)展理念指引下，城市規(guī)模將迅速擴大并快速向地下延伸，新產(chǎn)業(yè)數(shù)量激增，高新企業(yè)體量增大，新材料不斷涌現(xiàn)，各類發(fā)展要素向城市集聚，城市安全韌性將面臨新挑戰(zhàn)，故必須更加突出安全與生態(tài)的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需要。韌性城市的建設，將助力全社會城市安全治理能力的提升，為建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實穩(wěn)固的安全屏障！